สหรัฐฯ พร้อมจะยุติสงครามยาเสพติดจริงหรือ?

ในช่วงไม่กี่ปีมานี้ ขบวนการระหว่างประเทศเพื่อปฏิรูปนโยบายเกี่ยวกับยาเสพติดทั่วโลกได้เติบโตขึ้น โดยนักเคลื่อนไหวและประธานาธิบดีต่างประกาศว่า “สงครามต่อต้านยาเสพติด” ของสหรัฐอเมริกาล้มเหลว ตอนนี้ ดูเหมือนว่าสหรัฐฯ จะได้รับข้อความในที่สุด – จากละตินอเมริกาอย่างน้อย ชาติที่ประเทศต่าง ๆ ยอมรับการห้ามยาเสพติดระดับนานาชาติ อย่าง ร้ายแรง มาช้านาน

เมื่อวันที่ 16 ธันวาคม ประธานาธิบดีบารัค โอบามา ลงนามในกฎหมายคณะกรรมการพรรคเพื่อประเมินนโยบายและโครงการต่อต้านยาเสพติดของสหรัฐในลาตินอเมริกาเป็นเวลาสี่ทศวรรษ พระราชบัญญัติ คณะกรรมการนโยบายยาเสพติดในซีกโลกตะวันตกนำเสนอโดยEliot Engel จากพรรคเดโมแครตและ Matt Salmon จากพรรครีพับลิกัน แสดงถึงการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในนโยบายต่างประเทศของอเมริกาที่มีต่อเพื่อนบ้านทางตอนใต้

นโยบายยาเสพติดของอเมริกาอยู่ภายใต้ข้อกล่าวหาภายในประเทศแล้ว 8 รัฐและวอชิงตัน ดี.ซี.ได้ออกกฎหมายให้กัญชาเพื่อการพักผ่อนหย่อนใจ ซึ่งขัดกับกฎหมายของรัฐบาลกลาง

ในการเลือกตั้งปี 2559 ผู้สนับสนุนความคิดริเริ่มระดับรัฐเพื่อควบคุมกัญชาในแคลิฟอร์เนียเมน แมส ซาชูเซตส์และเนวาดาแย้งว่าจะสร้างรายได้จากภาษี ค่ารักษาพยาบาลที่ต่ำลง และบ่อนทำลายตลาดมืด

การ พิจารณาอย่างครอบคลุมของคณะกรรมาธิการชุดใหม่นี้จะชั่งน้ำหนักข้อกังวลเหล่านั้นและประเด็นอื่นๆ ในระดับสากล จะประเมินความสำเร็จของนโยบายยาเสพติดของสหรัฐฯ ในละตินอเมริกาในการลดอุปทานและการใช้ยาในทางที่ผิด และความเสียหายที่เกี่ยวข้องกับตลาดยาผิดกฎหมาย โดยจะประเมินแบบจำลองนโยบายทางเลือกและเสนอแนะการปฏิรูป

ค่าเงินช่วยเหลือ

สองหัวข้อภายในอาณัติกว้างๆ ของคณะกรรมาธิการอาจนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงในการช่วยเหลือของสหรัฐฯ ในภูมิภาค

ประการแรก การประเมินความช่วยเหลือด้านปราบปรามยาเสพติดของสหรัฐฯ ของกลุ่มนี้ จะทำให้แผนโคลอมเบียอยู่ภายใต้กล้องจุลทรรศน์ ซึ่งเป็นโครงการมูลค่า 8 พันล้านดอลลาร์สหรัฐซึ่งสร้างขึ้นในปี 2542 เพื่อเป็นกลยุทธ์ในการต่อสู้กับแก๊งค้ายาโคลอมเบียและกลุ่มผู้ก่อความไม่สงบฝ่ายซ้าย นอกจากนี้ ยังจะประเมิน โครงการริเริ่มเมริดา มูลค่า 2.5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐซึ่งเปิดตัวโดยสหรัฐฯ และเม็กซิโกในปี 2550 เพื่อต่อสู้กับการค้ายาเสพติดและการฟอกเงิน

ทั้งสองโครงการถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าก่อให้เกิดการละเมิดสิทธิมนุษยชนและไม่สามารถป้องกันการผลิตยาหรือการค้ามนุษย์ได้อย่างชัดเจน

พวกเขายังมีราคาสูงสำหรับสองประเทศเป้าหมาย เมื่อเทียบกับการใช้จ่าย 8 พันล้านดอลลาร์สหรัฐโคลอมเบียใช้ แผนโคลอมเบียมากกว่ารายได้ในการส่งออกกาแฟ ถึงสี่เท่าต่อปี เม็กซิโกได้เพิ่มงบประมาณด้านการรักษาความปลอดภัยและการป้องกันประเทศประมาณ15% ต่อปีในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา โดยลงทุน7.5 พันล้านดอลลาร์ต่อปีเพื่อต่อสู้กับกลุ่มพันธมิตร ท ว่าประเทศคาดว่าจะมีการปรับลดโครงสร้างพื้นฐาน การศึกษา สิ่งแวดล้อม และสุขภาพในปี 2560

วาระสำคัญที่สองคือการพิจารณานโยบาย “การรับรอง” อีกครั้ง กลไกนี้เกณฑ์ประเทศที่กำหนดเข้าสู่สงครามยาเสพติดของอเมริกาโดยคุกคามพวกเขาด้วยความช่วยเหลือและมาตรการคว่ำบาตรทางการค้าร่วมกัน หากพวกเขามุ่งมั่นที่จะ ” ล้มเหลวอย่างพิสูจน์ ได้ ” ในการใช้ความพยายามอย่างมากในการลดการผลิตยาที่ผิดกฎหมาย

ตั้งแต่ปี 1990 ทั้งโคลอมเบียและโบลิเวียได้รับการรับรอง แม้แต่การคุกคามเพียงอย่างเดียวของการรับรองมาตรฐานทำให้สหรัฐฯ มีอาวุธที่มีประสิทธิภาพในการต่อต้านรัฐบาลที่ไม่เต็มใจ และจำกัดความสามารถของประเทศต่างๆ ในการเปลี่ยนแปลงนโยบายที่พวกเขาเห็นว่าล้มเหลว

เพราะเราพูดอย่างนั้น

ในปี 1962 รัฐบุรุษอาวุโสชาวอเมริกัน Dean Acheson ได้ปกป้องบทบาทของสหรัฐฯ ในวิกฤตการณ์ขีปนาวุธของคิวบา โดยอ้างว่าสหรัฐฯ ตอบสนองต่อความท้าทายใดๆ ต่อ “ อำนาจ ตำแหน่ง และศักดิ์ศรี ” ของตนอยู่เหนือกฎหมาย

Noam Chomsky ตีความการโต้แย้งเยาะเย้ยถากถางนี้เป็นหลักการสำคัญของนโยบายต่างประเทศของอเมริกา: การกระทำของสหรัฐฯ นั้นถูกต้องตามกฎหมายเมื่อใดก็ตามที่สหรัฐฯ กล่าวเช่นนั้น อำนาจทางทหารทำให้สหรัฐฯ เป็นหรืออ้างว่าถูกเสมอ

หลักการดังกล่าวเป็นหัวใจสำคัญของสงครามยาเสพติดตั้งแต่เปิดตัวโดยประธานาธิบดีริชาร์ด นิกสันในปี 2514 หากคณะกรรมาธิการซีกโลกตะวันตกปฏิบัติตามอาณัติของตน คณะกรรมาธิการซีกโลกตะวันตกจะทำหน้าที่วิจารณ์ตนเองอย่างไม่เคยปรากฏมาก่อนในประเทศที่ใช้เพลงของ กลวิธีกลั่นแกล้ง ซึ่งส่วนใหญ่ผิดกฎหมาย ตลอดระยะเวลา 4 ทศวรรษในการต่อสู้กับยาเสพติดในระดับนานาชาติ

ยกตัวอย่าง การฟอกเงินในยุค 1990 “ คาซาบลังกา ” ในเม็กซิโก เป็นต้น ในปฏิบัติการลับนี้ ซึ่งพลเมืองเม็กซิกันหลายคนถูกจับกุม เจ้าหน้าที่ศุลกากรนอกเครื่องแบบของสหรัฐฯ ได้ติดสินบนพนักงานธนาคารระดับกลางในเม็กซิโกเพื่อแปลงกำไรจากยาให้เป็นบัญชีธนาคารที่ถูกต้อง ดำเนินการโดยปราศจากความรู้ของรัฐบาลเม็กซิโกและเป็นการละเมิดกฎหมายของรัฐบาลกลาง

สหรัฐฯ บุกปานามาในปี 1989 การรุกรานปานามาเพื่อจับกุมประธานาธิบดี Manuel Noriega ค้าโคเคน รอยเตอร์

ในปี 1989 กองทัพสหรัฐฯ ได้บุกโจมตีปานามา จับกุมผู้นำเผด็จการมานูเอล โนริเอกา และนำตัวเขาไปสหรัฐฯ เพื่อเผชิญข้อหาค้ายาเสพติด เจ้าหน้าที่ข่าวกรองของสหรัฐฯ ทราบมาหลายปีแล้วว่า Noriega มีส่วนเกี่ยวข้องกับการค้าโคเคนแต่พวกเขามองข้ามไปเพราะความช่วยเหลือของเขา ใน ปฏิบัติการทางทหารอย่างลับๆในภูมิภาค จนกระทั่ง Noriega ถูกฟ้องในข้อหาลักลอบขนยาเสพติดในฟลอริดา

การบุกรุกดังกล่าวก่อให้เกิดความไม่พอใจในระดับนานาชาติ โดยสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติลงคะแนนเสียง 75 ต่อ 20 ให้ประณามว่าเป็นการละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศ

การส่งผู้ร้ายข้ามแดน ซึ่งสหรัฐฯ เรียกร้องให้นำตัวผู้ต้องหาค้ายามาศาลสหรัฐฯ เพื่อพิจารณาคดี เป็นอีกนโยบายที่โปรดปราน รัฐบาลของเม็กซิโกโคลอมเบียและโบลิเวียต่างบ่นว่าการส่งผู้ร้ายข้ามแดนเป็นการลงคะแนนโดยปริยายที่ไม่ไว้วางใจซึ่งบ่อนทำลายระบบยุติธรรมทางอาญาของตนเอง

ในปี 1991 โคลอมเบียสั่งห้ามการส่งผู้ร้ายข้ามแดนซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงระหว่างรัฐบาลโคลอมเบียกับปาโบล เอสโกบาร์ เมื่อเขาได้รับการประกันว่าจะไม่ต้องเผชิญกับการพิจารณาคดีในสหรัฐฯหัวหน้ากลุ่มก็ยอมจำนนทันที การสั่งห้ามถูกยกเลิกเมื่อประธานาธิบดีเออร์เนสโต ซัมเปร์พยายามฟื้นฟูการรับรองของโคลอมเบียในสหรัฐฯ ซึ่งเจ้าหน้าที่อเมริกันได้เพิกถอนเพื่อตอบโต้ในปี 2539 และ 2540 ซึ่งเป็นนโยบายยาเสพติดของสหรัฐฯ ต่อหมัดหนึ่งต่อสอง

โอกาสแห่งสันติภาพ?

สำหรับคนละตินอเมริกา กลยุทธ์เชิงรุกของสหรัฐฯ ดูเหมือนเป็นกฎเกณฑ์และหน้าซื่อใจคดมาจากประเทศที่มีคนประมาณ 24.6 ล้านคนหรือ 9.4% ของประชากรใช้ยาผิดกฎหมาย และกัญชาถูกกฎหมายมากขึ้นเรื่อยๆ

การกำจัดทุ่งโคคาและเพิงที่ลุกไหม้อาจไม่ใช่การใช้ทรัพยากรของรัฐบาลให้เกิดประโยชน์สูงสุด Fred Builes / Reuters

ทว่าสงครามยาเสพติดยังคงดำเนินต่อไป ส่งผลให้ มีผู้เสียชีวิต หลายแสนราย – สหรัฐฯ กล่าวเช่นนั้น เพื่ออ้างถึงหลักการของ Acheson-Chomsky อย่างน้อยที่สุด การพิจารณาของคณะกรรมการอาจนำไปสู่นโยบายที่มีหลักฐานเชิงประจักษ์มากขึ้น

การลดอันตรายที่เกิดจากนโยบายยาเสพติดในปัจจุบันควรเป็นหลักเกณฑ์สำหรับการทำงานของคณะกรรมการ ตามหลักการข้อแรกของอิมมานูเอล คานท์เพื่อการสงบสุขอย่างมีประสิทธิภาพ ความอ่อนล้าที่เกิดจากสงครามจะไม่เพียงพอสำหรับสันติภาพที่ยั่งยืนในซีกโลกตะวันตก ค่อนข้างต้องการ เหนือสิ่งอื่นใด ความตั้งใจอย่างจริงใจในการยุติความเป็นปรปักษ์อย่างเด็ดขาด

ซึ่งหมายความว่าความสำเร็จสูงสุดของคณะกรรมาธิการจะขึ้นอยู่กับว่าฝ่ายบริหารคนต่อไปอำนวยความสะดวกในการทำงานหรือไม่ บารัค โอบามา อาจตั้งคณะกรรมาธิการ แต่ตอนนี้ลูกบอลอยู่ในศาลของโดนัลด์ทรัมป์